“兩新”加力擴圍細則明確 中央財政已預下達810億

作為今年全方位擴大內需的重要抓手，加力擴圍實施“兩新”的細則明確。

1月8日，國家發改委、財政部對外發布《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱《通知》）。

國家發改委副主任趙辰昕同日在國務院政策例行吹風會上表示，“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生有重要作用和顯著效果。延續2024年好的經驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持範圍，優化實施機製，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。

關於市場非常關注的今年支持“兩新”的資金規模，趙辰昕說，今年超長期特別國債用於支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加，具體數額將在全國兩會時向社會公布。

近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。財政部經濟建設司司長符金陵透露，將按照“激勵相容”原則，根據2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況，向工作成效較好的地區傾斜。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛在會上回答第一財經提問時表示，將會同有關部門盡快出台汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、手機等數碼產品五個領域的實施細則，明確具體補貼標準、操作流程；同時充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩有序過渡。

加大重點領域設備更新支持力度

《通知》明確，增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持範圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署並規模化實施設備更新。

國家發改委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，推動大規模設備更新，事關我國產業轉型升級和綠色低碳高質量發展，既有利於促進當期的經濟增長，也有利於中長期的固本培元。2025年，將在2024年取得積極成效的基礎上，進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新長效機製。

工業是設備更新的重點領域。隨著工業領域設備更新和技術改造的推動，前三季度，我國設備工器具購置投資同比增長16.4%，尤其是具有較高技術含量和附加值的人工智能芯片、服務器等產品產量高速增長。

工信部日前表示，下一步，將在包括石化化工行業、鋼鐵行業、汽車行業、工業母機行業、船舶行業等在內的27個工業重點行業領域進行大規模設備更新。

粵開證券首席經濟學家羅誌恒分析，製造業投資是2024年經濟增長的重要支撐項，主要受大規模設備更新政策拉動，1~10月設備工器具購置投資累計同比增長16.1%，帶動製造業投資累計同比增長9.3%。要加強財政與金融的配合，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。

去年4月，央行會同發改委、工信部、交通運輸部、農業農村部、國資委等有關部門設立了科技創新和技術改造再貸款，總規模5000億元，其中安排4000億元，激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。中央財政給予貸款企業1.5%的貼息支持。

根據《通知》，2025年將加力實施設備更新貸款貼息。發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5%的基礎上，國家發改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。

中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰表示，銀行積極讓利，將再貸款資金優惠基本轉給了企業。截至去年底，設備更新貸款加權平均利率3%，疊加中央財政貼息後，實際融資成本僅1.5%，遠低於1年期LPR（貸款市場報價利率）。下一步，將加強與財政的配合，進一步優化再貸款流程，支持銀行提升服務效率，擴大設備更新貸款規模，降低企業融資成本，激發經營主體釋放設備更新需求。

擴圍支持消費品以舊換新

2024年推動消費品以舊換新取得了積極成效。全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元，超過3600萬名消費者購買了八大類家電產品5600多萬台，帶動銷售額2400億元。家裝廚衛“煥新”帶動銷售相關產品近6000萬件，銷售額約1200億元，電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。

今年將擴圍支持消費品以舊換新，享受以舊換新補貼的家電產品由去年的8類增加到12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每名消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

對汽車以舊換新，《通知》擴大汽車報廢更新支持範圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車範圍。同時，新增了汽車置換更新補貼，個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車並購買新車的，購買新能源乘用車單台補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單台補貼最高不超過1.3萬元。

乘聯分會秘書長崔東樹表示，此次統一設定置換更新補貼，有效實現了各地補貼政策的平等化，使各地市場的競爭更加均衡，也使消費者能夠得到更好的政策支持。

財信金控首席經濟學家伍超明告訴記者，宏觀政策更加積極有為，受益於以舊換新等大力提振消費政策組合拳的發力顯效，居民收入、服務消費改善可期，穩樓市股市的財富效應也將顯現，對社零回升形成有力支撐，預計2025年全年社零消費約增長4%~5%。

已預下達以舊換新資金810億

2025年，財政部將充分吸收各地的好經驗、好做法，進一步優化政策措施，讓“兩新”資金在推動經濟高質量發展中發揮更大作用。

符金陵表示，近日中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。對資金需求量大、社會關注度高的部分領域，進一步擴大實施範圍、提高補助標準。

為提高政策執行的便利性、有效性，財政部支持商務部整合全國通用的消費補貼數據平台，做好數據共享和自動比對，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時，指導各地結合實際預撥部分資金到相應支付平台或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。

趙辰昕介紹，2024年政策加力實施時綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步優化資金分配，目的是要向工作成效較好的地區有所傾斜。

趙辰昕表示，預下達的第一批以舊換新資金，經過測算，能夠充分保障“兩新”政策順利接續實施，特別是能夠充分保障好元旦、春節期間人民群眾消費需求的補貼需求。

東方金誠首席宏觀分析師王青預計，今年超長期特別國債發行規模或從2024年的1萬億元進一步提高，其中對“兩新”的支持力度會從2024年的3000億元進一步加大。據測算，2024年1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，對新增消費形成了2.5倍左右的拉動效應。2025年以舊新換新擴圍，將有助於繼續保持較高的消費拉動效應。

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